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北京傢庭農場單個近千畝 農委稱太大瞭偏離方向
北京市農委副主任李海平日前表示，本市正在研究制定"傢庭農場"政策，並已經在房山區進行試點。房山區2013年已經選定瞭琉璃河鎮立教村、白莊村、常舍村、務滋村的五個農戶，作為傢庭農場試點。這5個試點農戶基本都是區裡的種糧大戶，耕種面積多為300畝以上，有的甚至達到800畝。
針對房山試點農場個別可達到近千畝的規模，市農委相關負責人告訴北青報記者，"這樣的農場自身發展雖然不錯，但規模有些大瞭。"
傢庭農場的規模到底多大合適？北青報記者查詢各種相關文件發現，出現最多的一個詞是"適度規模"，但針對怎樣才算是"適度規模"，並沒有一個明確的量化指標。
關於傢庭農場的定義，農業部曾發文表示，傢庭農場經營者主要是農民或其他長期從事農業生產的人員，主要依靠傢庭成員而不是依靠雇工從事生產經營活動。傢庭農場專門從事農業，主要進行種養業專業化生產，傢庭農場經營規模適度，種養規模與傢庭成員的勞動生產能力和經營管理能力相適應。
房山區設定的傢庭農場試點界定標準是，傢庭農場經營者應具有試點鄉鎮農村戶籍，以傢庭成員為主要勞動力，即除季節性雇工外，常年雇工數量不超過傢庭務農人員數量，以農業收入為主要收入來源，農業年度凈收入占傢庭農場總收益的80%以上。土地經營面積達到100畝以上。而傢庭農場的上限是多少，則沒有一個明確的數字。
北青報記者註意到，房山區今年並沒有新增試點，而目前也暫時沒有新增試點的通知，但他們也考慮過擴大試點數量和范圍的可能。房山區農科所工作人員表示，現在的政策都是試點和探索，什麼模式最適合北京目前還沒有定論，將來怎麼普惠也都需要探索。
北青報記者瞭解到，市農委副主任李海平曾多次在公開場合提及房山區正在試點傢庭農場，但他此前多次表示目前北京的傢庭農場規模劃分還沒有標準，仍在調研之中。市農委相關產業處室負責人則明確表示，房山區的部分試點並不能作為市級傢庭農場的量化標準。
除瞭房山，各區縣都在自主自願的前提下積極試點培育傢庭農場，市裡也鼓勵先行先試，但市農委表示，這些區縣級的傢庭農場樣本雖然自身發展規模不錯，但目前還不能代表市級標桿。
對話
如果隻種糧食 傢庭農場競爭力不高
對話人：中國人民大學農業與農村發展學院教授、副院長鄭風田
北青報：傢庭農場的政策設計初衷是什麼？
鄭風田：主要是想解決誰種地、如何種好地，通過政策設計讓農民成為體面的職業，保證糧食安全也是其中的一個目標，現在離開農村的農民多瞭，那麼通過政策，讓留下來的農民擴大種植規模，進行規模化經營。
北青報：目前對傢庭農場的規模化經營也提出"適度"來界定，這出於何種考慮？
鄭風田：考慮瞭很多因素，不同的地方可能標準不一樣，比如東北，相對來說土地很多，可能規模就可以大一些，種幾百畝都不算多，而北京和上海這樣的地方，沒有太多地，因此不可能有很大規模。地太大的話可能耕種上顧不過來，而地太小的話，那也談不上規模化經營，北京設定的100畝下限結合瞭本地的農田和農民勞動力情況。
北青報：如何看待這一政策的前景？
鄭風田：如果隻種糧食的話，北京的競爭力不算高，因為北京非農就業機會多，不太賺錢可能留不住人。
政策設計是要讓農民享受優惠，但目前關於傢庭農場其實還沒有統一標準，隻有范圍的這種界定，所以先讓各地探索，如果差不多瞭，未來可能會通過更加詳細而具體的政策來扶持。
調查
800畝年收入20多萬元 農戶稱收入未明顯提高
范學連傢門口的墻上，掛著一塊房山區農委2013年9月頒發給他的"房山區傢庭農場No.001"的牌子，從院子門口走出來，幾十米外就是他的一片幾百畝的小麥地，在四周綠樹的映襯下，很多綠色的小麥已經變成瞭黃色，風一吹過，形成一片麥浪。
2013年，房山區在琉璃河鎮挑選瞭五戶農民，作為傢庭農場的試點。在這之前，范學連耕種著村子裡的800畝土地，這都是村裡農民由於種種原因流轉到村委會的土地，村委會再讓想耕種的農戶按照市場方式公開競拍，他這些地都是競拍得來。
范學連耕種著800畝土地，遠遠超過100畝的下限，這在多位種糧大戶中也算多的瞭，他具有本村戶籍，和老伴兒以及女兒和女婿四個人都在傢以務農為生。房山區農委工作人員表示，在傢庭勞動力的界定上非常嚴格，"幾個人以務農為生就是幾個勞動力，比如有的傢庭成員在外打工或上學，都不能算"。范學連除瞭播種等農忙時節會一天雇傭三五個短工外，常年基本沒有雇工的情況，因為雇工會加大成本，"現在一天100元，按小時算就是一小時25元，但就是這樣價位的雇工都難找瞭"。他認為的適度經營規模就是傢裡人不需要雇傭太多工人就能完成的耕種面積，而去年他們耕種的800畝土地帶來的20多萬元農業收入，也幾乎是他們年收入的全部。
被選為試點後，范學連的農墾生活在土地經營模式上沒什麼太大變化，但政策的傾斜和補助會多一些，房山區農科所工作人員表示，除瞭在科技務農方面會被優先考慮，還有望在生產經營方面得到一些經濟補貼，比如他現在打農藥也可以享受減免費用等優惠。
傢庭農場的新提法，沒有給范學連的收入方面帶來明顯變化，他們四個人去年的總收入為20多萬元，"和上一年基本持平"，房山區農委工作人員表示，不能僅從收入上衡量傢庭農場。范學連也認為傢庭農場總的來說是好事兒，有助於抵抗外來資本，同時有助於保證糧食產量。因為傢庭農場限定經營者須具備本村戶籍，這樣可以讓有些外地的有錢人不能來爭奪村裡的土地資源，"比如承包一畝地地租1200元，如果城裡的有錢人願意出2000元，人傢出得起，肯定能把地競拍走"，另外，目前傢庭農場要求種植糧食，這樣將會保證糧食的產量。
這些政策傾斜，讓部分農戶對低調運行的試點充滿羨慕，農科所工作人員表示，他們聯系的區裡50多個種糧大戶，基本都表示過想被選為傢庭農場的意願，他們中有的符合傢庭農場的標準和要求，隻是沒被挑選上，而另外一些農戶，本身並不符合傢庭農場要求，但也詢問過能否放寬傢庭農場的準入標準，從而也躋身試點范圍享受政策優惠。
聚焦
傢庭農場隻能種糧食 農民收入如何提高？
在房山區的試點實踐中，對於傢庭農場，政策有傾斜和照顧，比如在科技務農方面會被優先考慮，打農藥也可以享受減免費用等優惠，還有望在生產經營方面得到一些經濟補貼。
這些政策對於提高農民收入來說有幫助，但暫時還沒有大幅度提高。政策紅利還沒有在收入層面得到明顯釋放，而如果收入沒有得到明顯提高，政策對於更多人的吸引力可能會被削弱。
對此，房山區農委也在掌握情況後進行研究，目前的試點政策要求傢庭農場隻能用來種糧食，而不能種植蔬菜、瓜果、草坪等附加值較高的作物，他們正在探討擴大種植范圍的可能性，房山區農委相關負責人表示，如果可以從種植糧食擴展到養殖、菜園、采摘園，以及跟旅遊相結合的傢庭民俗觀光旅遊等多維度、附加值高的發展方向，可以有效提高農民收入，增強這一模式的吸引力，但這又可能影響糧食種植面積，所以還在探討。
土地租金一路上漲 傢庭農場可持續嗎？
在范學連的理解中，傢庭農場試點進行時也確實沒有承諾過能讓他收入提高多少數額，他理解的新政優點是讓他免於和可能的外來投資者競爭。傢庭農場的模式，給瞭他保護，但這幾年土地租金一路上漲，從幾年前的每畝五六百元，漲至每畝1200元，這樣的價格讓范學連有些吃力，按照目前的地租和投入成本，他個人一年收入也就5萬多，如果地租再上漲，他的凈收入還會下降，如果遇到自然災害等原因導致收成不好，甚至還有可能虧本。
為瞭應對，他可能會減少耕種規模，這樣一來，維護糧食安全和糧農經濟利益就受到挑戰，一方面是進不來的外來資本，一方面是符合條件卻資金吃力的本地農民，房山區農科所一位研究人員也表示，"過幾年，村裡如果沒人種得起，又不讓外邊資本進來，不能讓地荒著吧，能不能加大補貼，比如一畝地補貼多少錢的地租費等，保證能讓它可持續？"
官方說法
部分"傢庭農場"偏離方向
傢庭農場到底應該是什麼樣？北京市農委新聞發言人李信貸台北松山信貸海平近期多次在公開場合表示，目前北京的傢庭農場規模劃分還沒有標準，仍在調研之中。此外，北京市農業局副局長馬榮才去年底也曾撰文指出，我國對傢庭農場認識不足，各地對傢庭農場認定條件存在很大爭議。
據市農委相關負責人介紹，2013年中央一號文件鼓勵各地扶持發展傢庭農場以來，本市部分區縣結合本地實際情況積極開展培育試點，促進瞭傢庭農場的發展。但是，傢庭農場屬於新生事物，當前多數農戶對創辦傢庭農場的條件要求瞭解不深，社會各界對傢庭農場的概念特征認識不一，相應的配套政策和管理辦法也還不完善，導致在實踐中出現一些不規范、不合規的行為。
比如一些農場常年雇工的種養大戶、農業企業自稱"傢庭農場"；以"傢庭農場"的名義經營觀光休閑、認領菜地等"開心農場"；甚至個別經營者打著"傢庭農場"的旗號違規建設銷售"大棚房"等等。這些做法或與中央關於傢庭農場的定位不符，或違反國傢關於設施農用地管理的有關規定，偏離瞭傢庭農場的發展方向，也阻礙瞭傢庭農場這一新型農業經營主體的健康發展。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-06-01/08352757641.shtml
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